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当阳市创建生态文明建设示范市规划(2017-2022)
发布日期:2019-01-22访问次数:信息来源:
  

当阳市创建生态文明建设示范市规划

(2017-2022)

  当阳市人民政府

  二〇一八年十月

 

  前 言

  党的十九大将建设生态文明上升到关系中华民族永续发展的千年大计的高度,首次把美丽中国建设作为新时代中国特色社会主义强国建设的重要目标,指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全做出贡献。

  湖北省委省政府、宜昌市委市政府高度重视生态文明建设,先后出台了《湖北生态省建设规划纲要(2014-2030)》、《宜昌生态文明建设示范市规划(2014-2025)》等文件以指导省、市生态文明建设示范创建。根据《宜昌生态文明建设示范市规划(2014-2025)》要求,当阳市应在2022年前建成国家级生态文明建设示范县(市、区)。

  为全面贯彻落实党的十九大“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”战略及湖北省委、省政府生态省建设战略和宜昌市委、市政府生态文明建设示范市建设战略,满足人民日益增长的优美生态环境需要,构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽,当阳市委、市政府确立了争创生态文明建设示范市(县级市)的奋斗目标。

  为科学有序地推进当阳市生态文明建设,做好生态创建的顶层设计,根据《国家生态文明建设示范市县指标(修订)》、《国家生态文明建设示范县、市规划编制指南(试行)》及《湖北省生态文明建设示范区(湖北省环境保护模范城市)指标体系》等指导性文件,当阳市政府组织编制了《当阳市创建生态文明建设示范市规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确了当阳市创建生态文明建设示范市的指导思想、奋斗目标、主要任务、重大工程和政策措施,为当阳市全面贯彻“生态立市”战略、促进经济社会可持续发展、实现全面建成小康社会的目标指明了方向。

  《规划》的战略定位为:抢抓长江经济带、长江中游城市群、三峡生态经济合作区等重大战略机遇,在落实重要生态功能区保护要求、维护生态安全的基础上,秉持绿色发展理念,突出“宜业、宜居、宜旅”等元素,以生态产业发展、生态环境保护、生态人居改善、生态文明建设示范村镇等细胞工程建设为重点,深入推进生态文明建设,争做湖北省、华中地区乃至全国县级生态文明建设排头兵。

  《规划》为总体性区域发展规划,是当阳市推进生态文明建设的纲领性文件,是当阳市创建湖北省、国家级生态文明建设示范市的指导性文件和行动依据,同时也是全市各级政府、各行业和各部门制定相关规划和政策的重要依据。

  
一、规划总则

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念和社会主义生态文明观,坚持生态优先、绿色发展不动摇,坚持“共抓大保护、不搞大开发”,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,大力实施“生态立市”战略,建设美丽当阳,为人民创造良好生产生活环境,保障生态安全。

  (二)基本原则

  坚持生态优先、绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,以资源环境承载力作为各类活动的前提条件,加快转变经济增长方式,加大生态环境保护力度,实施最严格的生态环境保护制度,以环境优化经济发展,推进人与自然和谐。

  坚持统筹推进、重点突破。对当阳市生态环境建设和社会经济发展进行统筹规划,统筹安排生态文明建设的各项任务,妥善处理好发展与保护、政府与市场、城市与农村、近期与远期、局部与全局的关系,重点做好生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活与生态文化等方面的统筹策划。

  坚持政府推动、全民参与。把生态文明建设摆上市委、市政府的重要议事日程,在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新方面发挥主导作用,提供良好的政策和公共服务环境。进一步强化企业生态环境保护意识和责任,提高公众参与的积极性、广泛性,鼓励与支持民间团体参与生态创建的各项活动,形成建设生态文明的强大合力。

  坚持因地制宜、多规融合。立足当阳市自然条件和经济现状,以国民经济和社会发展规划为依据,以主体功能区规划为基础,城乡总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等有效衔接,形成规划目标一致、资源有效统筹、空间格局合理、功能协调与互补的规划体系,科学有效指导全市经济社会发展。

  (三)规划范围及期限

  规划范围为当阳市的全部行政区范围,包括玉阳办事处、坝陵办事处、玉泉办事处、两河镇、河溶镇、淯溪镇、庙前镇、王店镇、半月镇、草埠湖镇共3个街道办事处、7个镇,国土面积2159平方公里,涉及人口47.19万人。

  规划基准年为2016年,规划期限为2017-2022年,2017-2020年为省级创建阶段;2021-2022年为国家级创建阶段。

  二、现状评估与趋势分析

  (一)基础条件

  1、自然地理

  (1)地理区位

  当阳市位于湖北省中西部,东与荆门市交界,南抵枝江市,西与宜昌市毗连,西北与远安县交界,市政府驻地玉阳办事处,东距湖北省省会武汉市306公里,西距宜昌市69公里。

  (2)地形地貌

  当阳市地处荆山山脉向江汉平原的延伸地带,余脉绵延曲折,四面环山,地势从西北向东南倾斜,山区、丘陵、平原兼有。

  (3)地质构造

  当阳市位于黄陵背斜东侧,地跨鄂西隆起构造带及江汉平原沉降带,地质构造比较繁杂,可分多个构造体系,普遍发育为新华厦构造体系。

  (4)气候气象

  当阳市属亚热带季风气候,为湿润区,四季分明,雨热同季,兼有南北过渡的特点。气候温和,日照充足,年平均气温为16.4℃,雨水充沛,宜于农耕,但降雨分布不均,年平均降水日数为120天,常年平均降雨量在936~1048毫米之间。

  (5)水系水文

  当阳市河流众多,堰塘、水库星罗棋布。主要来源于过境客水和降水之后的地表径流水,主要河流为沮漳河、漳河。

  (6)土壤植被

  当阳市土壤类型复杂多样,有黄棕壤、紫色土、白灰(岩)土、潮土、水稻土5个土类、12个亚类、36个土属、83个土种和16个变种,受地形、地貌影响,呈明显的水平及垂直地带性分布规律。森林植物有松树、栎树、杉树、樟树、杨树、苦楝、油桐、乌柏、黄杨、宝塔柏、月月桂等117科,419种,以马尾松、栓皮栎最为普遍。珍稀品种有铁针杉、银杏等。

  2、经济

  近年来,当阳市经济社会发展取得显著成就、经济总量不断壮大,2016年度当阳市全市实现生产总值4741277万元,其中,第一产业实现增加值810864万元,第二产业实现增加值2558160万元,第三产业实现增加值1372253万元,第一、二、三产业增加值占全市生产总值的比重分别为17.10%、53.96%和28.94%。

  3、人口及城镇化

  2016年末当阳市全市总户数19.29万户,户籍总人口47.19万人,常住人口46.93万人(其中城镇人口24.01万人、乡村人口22.92万人),常住人口城镇化率为51.16%。

  4、资源

  (1)水资源

  2016年当阳市年降水量26.1480亿立方米,地表水资源量为13.0470亿立方米,地下水资源量2.2366亿立方米,总水资源量13.2343亿立方米。

  (2)矿产资源

  当阳市矿产资源主要有煤、石膏、石英砂、磷矿石、石灰石、青石、陶瓷土等。

  (3)生物资源

  当阳市现有食用植物近60种,纤维植物10种,木本植物83科、280种,观赏植物8类、255种,其中国家一级重点保护植物3种(属)、国家二级重点保护野生植物22种(属)。

  当阳市现有各类野生动物71科378种,其中国家一级保护动物3种、国家二级保护动物12种。

  (4)旅游资源

  当阳境内拥有号称天下丛林“四绝”之一的佛教胜地玉泉寺和全国三大关庙之一的关陵庙;有赵子龙单骑救主的长坂坡、张翼德吼断桥梁水倒流的坝陵桥以及周仓坟、麦城、糜城、太子桥和娘娘井等众多三国古战场遗址,是湖北省重点开发的三国古战场旅游线的重要组成部分;有遍布境内的楚文化遗址。

  5、生态环境

  (1)生态环境质量

  当阳市生态环境状况指数为61.72,在宜昌市排名第七。

  (2)地表水环境质量

  2016年度当阳市沮漳河水质监测达标率为79.4%,呈上升趋势,三个考核断面各项考核指标年均值达到地表水Ⅲ类标准。

  (3)环境空气质量

  2016年当阳市空气质量全年达到国家二级标准以上的天数242天,占有效监测天数(356天)的68%,未达到年度考核要求(70%)。PM10浓度均值为92微克/立方米,达到年度考核要求(≤99微克/立方米);PM2.5浓度均值为64微克/立方米,未达到年度考核要求(不得高于2015年度平均值);SO2、NO2、O3、CO稳定达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中的二级标准,达到年度考核要求。

  (3)声环境质量现状

  2016年度当阳市环境噪声昼间平均等效声级为51.8dB(A),交通昼间等效声级为67.9dB(A),达到《声环境质量标准》(GB3096-2008)1类、4a类区标准。

  (4)土壤环境质量

  2016年当阳市土壤环境质量总体良好,耕地质量等级与2015年相比上升0.01。

  6、传统文化

  当阳市是楚文化的发祥地,是三国文化旅游胜地,也是关公文化、佛教文化的朝拜圣地。当阳“玉泉寺及铁塔”和“关陵”同为国务院公布的“全国重点文物保护单位”。玉泉寺是中国佛教首个宗派——天台宗的创建基地、祖庭和传教中心,也是关公信仰的发源地。埋葬着关羽身躯的当阳关陵,是中国三大关庙之一,“关陵庙会”已被国务院公布为国家级非物质文化遗产。

  (二)现状评估

  1、生态制度

  当阳市政府已将生态文明建设纳入党政实绩考核内容,河长制、湖长制已实现全覆盖;已组织开展自然资源资产负债表编制、自然资源资产离任审计及生态环境损害责任追究;并严格落实了环境影响评价、排污许可、总量控制等环境管理制度。除生态文明建设规划正在编制外,生态文明建设工作占党政实绩考核的比例、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究、河长制、湖长制、固定源排污许可证核发、环境信息公开率等各项指标均达到省级、国家级生态文明创建指标要求。

  2、生态环境

  近年来当阳市环境质量不断改善,生态环境管理水平稳步提升,到2016年地表水、土壤环境质量达到功能区划要求,生态环境状况指数保持优良水平。地表水环境质量、土壤环境质量、生态环境状况指数、生物物种资源保护、危险废物安全处置率、重特大突发环境事件等指标达到省级、国家级生态文明创建指标要求。

  但截至2016年底当阳市没有省级或国家生态文明建设示范乡镇,未达到省级生态文明创建指标要求(≥80%,且获命名的比例不低于20%);环境空气优良天数比例(68%)未达到年度考核要求(≥70%)及省级生态文明创建指标要求(≥80%),优良天数比例、PM10浓度均值、PM2.5浓度均值未达到年度考核要求及国家级生态文明创建指标要求;森林覆盖率为37.01%,达到省级生态文明创建指标要求(≥35%),但与国家级生态文明创建指标要求(≥40%)仍存在不小差距;湿地保护率为16.86%,与省级生态文明创建指标要求(≥30%)存在一定差距;对污染场地的环境监管主要还是集中在企业搬迁、关停后,尚未按省级、国家级生态文明创建要求形成完善的全过程监管体系及多部门联合监管机制。

  3、生态空间

  当阳市始终坚持贯彻执行生态保护红线和耕地红线,严格按照《湖北省生态保护红线划定方案》、《宜昌市环境总体规划》要求实行生态环境分级管控,生态保护红线区面积约200.61平方公里,占全市总面积2159平方公里的9.29%,并已启动《当阳市环境控制性详细规划(2018-2030)》规划编制工作。生态保护红线、耕地红线、受保护地区占国土面积比例、空间规划等各项指标均达到省级、国家级生态文明创建指标要求。

  4、生态经济

  近年来当阳市在经济体量持续扩大的同时,大力推行节能降耗,产业转型升级取得重要进展,2016年当阳市单位生产总值能耗为0.6132吨标煤/万元,单位生产总值能耗降低率7.43%,万元工业增加值能耗降低率7.37%,较好地完成了各级政府下达的节能降耗任务,单位生产总值能耗指标达到省级、国家级生态文明创建指标要求。单位地区生产总值用水量、单位工业用地工业增加值、一般工业固体废物处置利用率等指标也均达到省级、国家级生态文明创建指标要求。

  但当阳市目前仍主要依靠矿产资源加工、化学原料和化学制品制造、农副产品初级加工等自然资源开发拉动经济增长,经济增长方式尚未完成转型,生态经济、绿色经济模式有待进一步推广,有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重现状仅为16.1%,与省级生态文明创建指标要求(≥40%)差距较大;资源综合利用能力及循环经济水平也还有待进一步提升,秸秆综合利用率、畜禽养殖场粪便综合利用率现状分别为94.6%、90%,均达到省级生态文明创建指标要求(均为≥90%),但与国家级生态文明创建指标要求(均为≥95%)仍存在一定差距。

  5、生态生活

  截至2016年底,当阳市已基本建立“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡一体化生活垃圾处理体系,城镇生活垃圾无害化处理率100%,达到省级、国家级生态文明创建指标要求;村庄环境综合整治率、公众绿色出行率、节能节水器具普及率、政府绿色采购比例等指标也均达省级、国家级生态文明创建指标要求。

  但由于供水管网不健全等原因,截至2016年底仍有部分地处偏远、交通不便的山区农户饮用水卫生得不到有效保障,村镇饮用水卫生合格率仅为86.2%,与省级、国家级生态文明创建指标要求(均为100%)差距较大;当阳市现有1座生活污水处理厂,城区生活污水集中处理率为90.06%,但由于各乡镇污水处理厂暂未建成投入使用,城镇(含各镇)污水处理率暂未达到省级、国家级生态文明创建指标要求(≥85%;达到省级考核要求,且在省内名列前茅);农村卫生厕所普及率现状为80%,与省级、国家级生态文明创建指标要求(≥90%;≥95%)仍存在一定差距;城镇新建绿色建筑比例现状为20%,与省级、国家级生态文明创建指标要求(≥30%;≥40%)仍存在一定差距。

  6、生态文化

  近年来,当阳市通过举办生态文明专题培训讲座、开展“弘扬生态文明、建设美丽当阳”摄影大赛等多种形式,广泛开展生态文明宣传、教育,人民群众生态意识普遍提高。党政领导干部参加生态文明培训的人数比例、公众对生态文明知识知晓度、公众对生态文明建设的满意度等各项指标均达到省级、国家级生态文明创建指标要求。

  (三)趋势分析

  趋势预测结果表明,受环境容量等因素制约,当阳市应采取生态优先的发展模式,即以生态红线为约束底线,以生态保护为首要目标,通过优化重点产业的空间布局,引导重点产业向产业基础较好、生态约束较低的区域集聚,确保经济增长引发的资源环境压力在可控范围之内,确保区域生态环境保持良性状态。

  三、规划目标与创建指标

  (一)规划目标

  全市经济增长方式转变取得显著成效,经济社会发展的生态化水平显著提升,经济社会发展与资源、环境承载力相适应,生态环境质量明显改善,生态文明建设水平不断提升,社会主义生态文明观逐步树立,人与自然和谐发展现代化建设新格局进一步优化。到2020年,全市经济、社会和生态环境等各项指标达到湖北省生态文明建设示范县的要求,通过湖北省生态文明建设示范县验收;到2022年,全市经济、社会和生态环境等各项指标全面达到甚至超过国家生态文明建设示范县的要求,通过国家生态文明建设示范县验收。

  (二)创建指标

  1、规划指标体系

  共包含生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化6大类共42项建设指标,其中:约束性指标21项,参考性指标21项。

  2、指标达标情况

  当阳市现状有30项指标已实现省级、国家级双达标。

  3、指标达标难易度分析

  “生态文明建设规划”、“环境空气质量”、“湿地保护率”、“污染场地环境监管体系”、“农业废弃物综合利用率”、“城镇污水处理率”、“农村卫生厕所普及率”、 “城镇新建绿色建筑比例”等8项指标现状虽然目前与省级、国家级指标要求有一定差距,但到2020年达到省级指标要求、2022年达到国家级指标要求没有太大难度。

  “省级及以上生态文明建设示范乡镇占比”、“森林覆盖率”、“有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重”、“村镇饮用水卫生合格率”4项指标现状与省级、国家级建设指标差距较大,实现指标有一定难度,需重点突破。

  四、创建主要任务

  (一)完善生态制度

  1、确立源头保护制度。落实生态红线管理制度,严守《湖北省生态保护红线划定方案》、《宜昌市环境总体规划》、《当阳市环境控制性详细规划》确定的当阳市生态保护红线。对耕地、森林、湖泊、水库、河流等自然生态空间进行统一确权登记,建立用途管制制度。落实“三线一单”硬约束,严格执行污染物排放总量控制制度。

  2、坚持过程严管制度。完善污染物排放许可等环境监管制度,基本形成“一证式”固定源排污管理体系,固定源排污许可证核发率达到100%。坚持环境信息公开制度,环境信息公开率保持100%。

  3、落实后果严惩制度。强化生态文明建设目标完成情况的综合评价考核,考核结果纳入干部党政实绩考核体系,占比不低于20%。建立领导干部生态环境损害“党政同责、一岗双责、联动追责、主体追责、终身追责”责任制,将自然资源资产负债表编制成果应用于领导干部自然资源资产离任审计及生态环境损害责任追究。

  4、推行环境经济政策。加大财政资金投入,为生态文明建设提供强有力的资金支持。积极争取国家、省级和市级生态补偿纵向和横向转移支付政策。落实环境损害赔偿制度,开展环境污染损害鉴定评估试点。落实国家绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色采购等政策,开展污染责任保险试点,鼓励节能环保等绿色产品认证。

  5、理顺市场运行机制。全面推行排污权有偿使用和交易制度。以水环境综合治理、工业污染治理、城镇生活污水处理及工业园废水集中处理等领域为突破口,探索环境污染第三方治理。

  (二)保护生态环境

  1、生态示范创建

  引导村、镇积极参与生态示范创建工作。各镇(办事处)应制定生态文明建设规划或方案并组织实施。到2020年,至少应有8个镇(办事处)达到国家或省级生态文明建设示范乡镇标准,2个获得命名。

  2、大气污染综合防治

  强化监督管理。完善大气污染联防联控工作机制,强化环境空气质量改善目标和任务的过程管理,确保规划期内环境空气质量不降低且达到考核要求,优良天数比例2020年达到80%、2022年达到85%,优良天数比例提高幅度及重污染天数比例下降幅度达到考核要求,基本消除严重污染天气。

  严格控制燃煤污染。逐步扩大煤炭等高污染燃料禁燃区范围,逐步由建成区扩展到近郊及各个乡镇。严格落实《宜昌市燃煤锅炉专项整治工作方案》,完成全市107台20蒸吨/时以下燃煤锅炉淘汰或改造,完成湖北金庄纸业有限公司1台35蒸吨/时循环流化床锅炉(65蒸吨/时*3热电联产项目)、华强化工集团股份有限公司2台45蒸吨/时及2台35蒸吨/时循环流化床锅炉热电联产改造。加快推进城乡散煤综合治理。

  深化治理工业大气污染。对重点大气污染源实施100%在线监控,完善重点排污单位污染排放自动监测与异常报警机制。逐步清理关闭大气红线内污染企业,以化工、非金属矿物加工、水泥、食品加工等行业为重点,完善环保设施建设及运管措施,提升工业企业无组织排放管理水平,实现全面稳定达标排放。组织开展13个重点行业VOCs排放情况的摸底调查,2020年底前全面完成医药、建材、服务行业、轻工、电子、纺织印染等6大行业VOCs污染防治,基本建成VOCs污染监控体系和长效管理机制。全面排查、关停取缔不符合产业政策的各类“小散乱污”企业,实施网格化监管。

  全面防治建筑施工和道路扬尘污染。积极推进绿色施工、文明施工,加强施工场地、运输道路、物料堆场监管,规范工程渣土、建筑垃圾的资源化利用。扩大绿地、水面、湿地和地面铺装面积,加强城市道路清扫保洁,提高长坂路、子龙路、坝陵大道、友谊路、玉阳路、广家洲路、南正街、环城东路、环城南路、环城西路、关陵路等城市主干道机械化清扫率。加强物料堆场监管,采取有效措施防治扬尘污染。

  加强移动源环境监管。加强城镇交通管理,实施公交优先战略,鼓励绿色出行,推广新能源汽车。推动油品配套升级。加快机动车尾气检测线建设,充分利用城镇视频监控系统,强化对机动车尾气污染的监管,逐步淘汰黄标车和老旧车辆。开展工程机械等非道路移动机械的污染控制。

  推动生活挥发性有机物污染治理。推广使用符合环保要求的建筑涂料、木器漆和胶粘剂。推进商用及家用溶剂产品挥发性有机物污染控制,严格管理干洗行业的溶剂使用。强化餐饮服务业油烟污染治理。加强油品储存、运输和销售过程VOCs排放治理。

  扎实做好“四禁”工作。禁止农村秸秆焚烧、禁止露天焚烧垃圾、禁止烟花鞭炮燃放、禁止城市露天烧烤。

  3、水污染综合防治

  统筹推进水环境综合整治。继续组织实施沮漳河、玛瑙河水体达标专项行动及农业面源污染防治、畜禽养殖污染防治等专项规划,对沮河、漳河、沮漳河、百里长渠、五七长渠、玉泉河等重点河流及季家湖等重点湖泊水库进行全面治理。加强对沿河各水利灌溉设施的环境管理,合理安排调度沿河各水库下泄流量。实施湖泊水库生态建设和保护工程,提高湖泊、水库优良水体比例。确保规划期内地表水质量不降低且达到考核要求,水环境质量提高幅度及劣V类水体比例下降幅度达到考核要求,基本消除劣V类水体,完成城市黑臭水体整治目标。

  强化工业水污染防治。逐步清理关闭水红线内不能达标排放的污染企业,通过高标准倒逼机制推动当阳市产业升级。以造纸、食品加工、化工等行业为重点,积极推动工业企业废水集中治理和深度处理,实行全过程控制。推进湖北当阳经济技术开发区、金桥工业园工业污水集中处理设施及配套收集系统建设,并安装自动在线监控装置。

  加强城镇污水处理。加快污水处理设施建设,现有污水处理厂应按期完成提标升级。开展城镇截污工程行动,加强配套管网建设,推进雨污分流和现有合流管网系统的改造。

  加强农业面源污染防治。结合第二次污染源普查,组织开展农业源生产活动水平调查,摸清农业面源污染底数。巩固畜禽养殖“三区”划定和禁养区关停搬迁成果,推行粪污全量收集还田利用、固体粪便堆肥利用、粪水肥料化利用、畜-沼-菜(果、茶、粮)等模式。普及推广测土配方施肥,推进精准施肥,不断调整化肥使用结构,改进施肥方式。实施国家重大病虫防控、绿色防控以及绿色高产高效创建等项目,大力推进重大病虫害统防统治。巩固中央环保督察成果,当阳市126座水库、1座湖泊全面禁止投肥(粪)养殖,持续开展投肥(粪)养殖及围网围栏专项整治行动,出台水域滩涂养殖规划,推行水产健康养殖。

  推进地下水污染综合防治。化工企业、工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等重点区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置。逐步开展地下水环境质量常态化管理,建立健全污染风险防范体系和监测体系。

  4、噪声污染综合防治

  加强对道路建设的环境管理。推进道路路面降噪工程,加强和优化长坂路、子龙路、坝陵大道、友谊路、玉阳路、广家洲路、南正街、环城东路、环城南路、环城西路、关陵路等交通繁忙路段两侧绿色屏障和隔声屏障建设,巩固并逐渐扩大“禁鸣区”。

  加强社会生活噪声污染的控制。加大对产生噪声污染的经营性娱乐场所的执法力度,加强居民住宅小区的噪声管理。

  加强工业噪声控制。对位于居住区的高噪声企业或设备进行限期整改,整治后仍不合要求的搬迁或关闭。

  加强建筑施工噪声控制。合理安排施工时间,优先采用低噪声施工工艺及施工设备,建成区内施工工地不得设置混凝土搅拌站,施工场界采取围挡措施,车辆进出现场应减速,并减少鸣笛。

  5、土壤污染综合防治

  开展土壤状况调查。摸清重点行业企业基本信息,完成农用地土壤环境质量详查工作,完成重点行业企业及重点行业关闭搬迁企业用地土壤污染详查工作,建立土壤环境质量档案及监测网络。

  强化土壤污染预防与控制。完成全市土壤环境功能区划定工作,制定对土壤造成严重污染需搬迁或关闭的企业名录,建立未利用地清单、耕地后备资源清单并实现动态更新,严防工业源、农业源、生活源污染土壤。

  强化农用地土壤环境安全保障。建立农用地分类管理制度,加大优先保护类耕地保护力度,着力推进安全利用类耕地安全利用,对严格管控类耕地坚持最严格的用途管理制度、实行清单式管理,加强园地林地草地土壤环境管理。

  强化建设用地土壤环境风险管控。建立建设用地调查评估制度,分用途明确建设用地管理措施,逐步建立污染地块名录及开发利用的负面清单。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,严格建设用地准入。

  着力推进土壤污染治理修复。完成土壤污染治理与修复规划并报市环保局备案,分年度推进土壤污染修复治理项目的实施。

  强化土壤污染环境执法。将土壤环境监管纳入环境执法监管重点,加强土壤环境日常监管执法,加强土壤环境信息化管理、环境监管能力建设。

  6、固体废物污染综合防治

  加强工业固体废物处理处置。鼓励采取清洁生产技术和方案减少固体废物产生量,加强对工业企业粉煤灰、磷石膏及污水处理厂污泥等固体废物的处置和利用,确保一般工业固体废物处置利用率保持100%。

  加强城镇垃圾处理处置。加快乡镇生活垃圾填埋场及中转站的建设进度,推动水泥窑协同处理生活垃圾工程建设。

  加强建筑垃圾处理处置。扎实开展“建筑渣土专项整治”行动,形成渣土管理全天候、全过程监管。

  加强旅游景区固废处理处置。加强玉泉山、百宝寨等旅游景区推行生活垃圾管理。

  7、环境风险防范

  继续强化危险废物的全过程监管。强化日常监管,加强在储存、转移、处理处置过程中可能造成的二次污染管理,开展突发环境事件应急预案演练,确保危险废物安全处置率保持100%。

  建立污染场地环境监管体系。2020年前建立并完善污染场地环境全过程监管体系,加强环保“三同时”验收到污染场地环境管理之间的衔接,形成污染场地多部门联合监管工作机制。

  加强重、特大突发环境事件防范。建立全过程环境风险监控、预警、应急、处置等防控体系,对涉危、产危、辐射、涉重、尾矿库等企业每年定期开展环境安全大检查。探索建立环境健康综合监测体系及环境健康风险哨点监测工作网络,逐步开展饮用水水源地环境健康风险评估试点。强化对重污染天气、饮用水水源地、有毒有害气体、核安全等突发环境事件的预警工作,开展饮用水水源地水质生物毒性、工业园区有毒有害气体等监测预警试点。完善突发环境事件应急预案,深入推进区域、流域和部门突发环境事件应急联动机制建设,强化突发环境事件应急处置管理。

  加强高环境危害、高健康风险的化学物质管制。对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。监控评估饮用水水源地、农产品种植区环境激素类化学物质风险。

  加强核与辐射环境监管。对放射源生产、销售、使用、运输、贮存和放弃处置安全实行统一监管。建立核与辐射事故监测和预警系统。制定辐射事故应急预案,开展辐射事故应急演练。

  8、生态保护与修复

  (1)自然生态系统保护

  加强自然保护区保护与建设。加大对玉泉寺、巩河、紫盖寺、百宝寨、铁坚杉等自然保护小区生态环境保护建设的支持力度,完善基础设施,加强管理能力建设,实行分类建设、分区管理。

  加强生物多样性及重点保护物种保护。加强对市内重要的野生动植物资源、湿地资源和自然保护区的动态监测,建立野生动植物及其栖息地保护网络。强化生物多样性监测、评估和预警。定期组织生物多样性本底调查与评估,公布重点保护的动物、植物名录。

  加强外来物种入侵防范。采取加强监测调查、组织铲除活动、引种专食性天敌、示范绿色防控技术、制定应急预案等措施,有效防范、消除外来物种入侵和扩散。加大宣传力度,普及物种知识,减少公众放生、贩卖、引进外来有害生物的行为发生。

  加强森林资源保护。加强森林生态资源管护体系建设,严格实施定额管理、用途管制,切实保护现有森林,有效补充林地数量,引导节约使用林地,切实加强对有林地和生态脆弱地区灌木林地的保护。确保森林覆盖率稳步提升,森林蓄积量逐年增加,到2020年森林保有量增加到85281公顷,森林覆盖率达到39.5%;到2022年森林保有量增加到86360公顷,森林覆盖率达到40%。

  加强防灾减灾体系建设。完善自然灾害生活救助应急预案体系,加强重大自然灾害监测能力建设,加强救灾物资储备库建设和管理。

  (2)生态建设和修复

  推进生态治理试点。根据三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”要求,实施生态综合守护工程、生态产业发展工程、生态公民建设工程,促进生态资源化、产业化、资产化、资本化和证券化。

  推动绿色生态屏障建设。在沮河、漳河、沮漳河、百里长渠、五七长渠、玉泉河等重点河流两岸营造生态景观廊道。大力推进退耕还林、天然林保护、石漠化治理、国家级和省级生态公益林地等绿色生态屏障重点工程建设,加强自然保护地域生态建设,建设和维护森林、湿地等生态系统。

  加强生态公益林保护与建设。合理区划界定公益林地,全面落实森林生态效益补偿基金制度和管护责任制。限制工矿开发占用林地,规范玉泉寺国家森林公园等生态旅游地使用林地,严格控制其它旅游开发项目使用公益林地和重点商品林地。

  加强湿地生态系统的恢复与治理。加强湖北青龙湖国家湿地公园、巩河市级湿地自然保护区、漳河市级湿地自然保护区等湿地保护。结合实施沮漳河等湿地生态系统恢复治理工程,加大疏浚、截污、生态治理力度,建设人工湿地,扩大湿地面积。湿地保护率2020年达到30%、2022年达到35%。

  加强水土流失防治。实施山、水、田、林、路综合治理,形成综合防治体系,加大沮漳河及其支流两岸植树造林、封山育林和森林资源保护力度,对跑马水库等13个重点小流域水土流失进行综合治理。

  加强地质灾害防治。巩固地质灾害防治高标准“十有县”建设成果,加大地质灾害治理和搬迁避让力度,对现有重大地质灾害点实施工程治理。有效保护和合理开发当阳市百宝寨省级地质公园等地质遗迹。采取人工造林、种草、种植藤本植物等模式进行斑块治理。

  加强矿山环境保护与恢复治理。加强新建矿山审批管理,积极推进绿色矿山创建工程,有计划、分步骤地复垦和治理现有的废弃矿山。

  (三)优化生态空间

  1、优化国土开发格局

  全面落实主体功能区、生态功能区规划。有效控制国土开发强度,提高生态产品供给能力,增强生态系统服务功能,构建高效协调可持续的国土空间开发格局,优化产业、城镇发展格局。

  2、构建生态安全格局

  构建以“一轴、三区、多节点”生态安全战略格局。一轴:沮漳河生态景观轴;三区:山地生态功能保护区、低丘与岗地生态功能保护区、平原生态功能保护区;多节点:点状分布的生态功能保护区,如自然保护区、景观生态区、湿地、重要水体、小型生态绿地斑块等。

  划定并严格遵守生态保护红线。按照《湖北省生态保护红线划定方案》、《宜昌市环境总体规划》、《当阳市环境控制性详细规划》要求实施分类分区严格管理。

  严守耕地红线。落实耕地保护责任,严守耕地红线,确保规划期内耕地面积不减少、质量有提高、布局总体稳定。到2020年末全市耕地保有量不得低于63680公顷、基本农田面积不少于60670公顷。

  加强自然保护地域保护与建设。加强紫盖寺省级自然保护小区、玉泉寺省级自然保护小区、百宝寨省级自然保护小区、巩河省级自然保护小区、铁坚杉省级自然保护小区、漳河市级湿地自然保护区、巩河市级湿地自然保护区、湖北青龙湖国家湿地公园、玉泉山风景名胜区、玉泉寺国家森林公园等自然保护地域的保护和建设。

  3、优化产业发展格局

  构筑“一区五片区”的生态工业布局。 “一区”:湖北当阳经济开发区。“五片区”:坝陵、木店、金桥、双莲和岩屋庙五处工业产业聚集区,其中:坝陵园区须严格控制化工规模和排放总量,支持华强化工等现有企业在等量或减量替代的前提下改造升级,大力发展玻璃制造、纺织、食品和新型建材等产业,加大企业清洁生产和产业集群建设,按照发展循环经济的要求,以发展生态化高科技工业为主线,不断提高工业技术含量。木店园区主要发展陶瓷生产及与其相配套的环保新材料、印刷包装、机电设备制造业、科研、研发。金桥园区主要发展机械电子、轻纺制造、仓储物流和食品加工等产业。双莲园区主要发展新材料、高端装备制造等战略性新兴产业及农产品加工、物流业,作为当阳新兴产业孵化基地。岩屋庙园区为“整治关停区”,2019年底前,符合入园标准的化工企业搬迁进入枝江循环化工园区、宜都循环化工园区,不符合标准的依法关停或转产,推动转型发展、全面提档升级,适度发展仓储物流。

  4、优化城镇发展格局

  形成“一心、两脉、三叶、一汇、八廊、多节点”空间发展格局。一心:中心城区,是政治、经济、文化和社会服务中心。两脉:沮漳河与漳河,是生态预警区。三叶:市域中部东北、西南和东部的三大丘岗,是生态支撑区。一汇:市域中部两河沿岸及平原腹地,是生态缓冲区。八廊:市域内荆宜高速公路、汉宜线、远当线、合当线、窑马线、两江线、烟远线及草溶—河育线的连乡公路等八大交通通道,是发展流动廊。多节点:市域中心城区—重点镇—一般镇—农村社区等组成的城乡发展节点,是发展生长极。

  尊重自然格局,保障生态安全距离。在城市发展、国土开发总体规划层面上就对城镇发展原有的自然山水资源充分加以保护和利用,留足生态保护空间,为城镇战略发展预留空间。

  5、充分发挥规划环评作用

  落实“三线一单”管理要求。加强规划环评空间、总量、准入环境管控,充分发挥规划环评优化空间开发布局、推进环境质量改善和推动产业转型升级的作用。

  强化规划环评刚性约束。对于应该进行规划环评的开发利用规划,应按规定进行规划环评。积极开展工业园区规划环评跟踪评价。

  (四)发展生态经济

  1、构建循环经济体系

  加强“一区五片区”循环化改造。构建建材、农产品深加工循环经济产业链,构建磷石膏、粉煤灰等工业废渣与建筑废物—新型工业原料和新型建材等新型循环产业链,培育一批资源综合利用骨干企业,创建国家级资源综合利用示范基地,一般工业固体废物处置利用率保持100%。

  拓展农业循环产业链。探索种养结合、生态养殖、农业废弃物资源化利用等生态循环农业模式。拓宽秸秆利用渠道,推广秸杆腐熟还田技术,积极推进秸秆能源化利用,在发展秸秆破碎返田、秸秆沼气(生物气化)基础上,提高秸秆固化成型、气化等利用量,秸秆综合利用率2022年达到95%以上。鼓励和支持通过采取种养结合(粪肥还田)、生产沼气、生产有机肥等方法,对畜禽养殖场粪便进行综合利用,畜禽养殖场粪便综合利用率2022年达到95%以上。

  促进服务业向循环经济领域拓展。把循环经济的理念融入旅游产业、物流服务业等传统服务业,并向支持循环经济发展的新兴服务业领域拓展。大力发展现代物流服务业,着力发展绿色技术推广服务业、绿色制造服务业、绿色设计服务业等绿色服务业。

  2、优化产业结构

  加快淘汰落后产能。按期完成落后产能淘汰任务,对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”。强化安全、环保、能耗、物耗、质量、土地等指标的约束作用,通过市场竞争淘汰落后产能。支持符合国家产业政策和规划布局的企业运用高新技术和先进适用技术,对落后产能进行改造。支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业。

  实施最严格的水资源“三条红线”管理。严格控制水资源开发利用总量,单位地区生产总值用水量2020年控制在44.72立方米/万元以下、2022年控制在37.85立方米/万元以下,单位地区生产总值用水量控制情况在省内名列前茅,用水总量不超过控制目标值。加快工业生产节水技术改造,实施水资源循环利用。发展节水农业,推进大中型灌区续建配套与节水改造,加快小型农田水利设施建设步伐,大力推广应用喷灌、微灌、滴灌等高效节水灌溉技术,提高农田灌溉水有效利用系数。探索“海绵城市”建设,推广民用节水技术、设备,提高全社会节水意识,加快构建节水型社会。

  加强土地开发强度管控。规范建设项目用地审批,促进城乡建设用地结构调整和布局优化,引导工业项目向园区集中,单位工业用地工业增加值2020年不低于70万元/亩、2022年不低于71万元/亩。积极探索0.5级、1.5级梯级土地开发模式和工业用地“先租后让”试点。

  推进传统行业重点企业的节能降耗。鼓励企业对水泥回转窑、工业锅炉等设备实施余热回收、余热发电技术改造,在建材等行业应用高效燃烧器、换热器、蓄能器、冷凝器等设备。有序推进华直热电联产、金庄科技热电联产、陶瓷工业园集中供汽项目建设,供热范围内燃煤锅炉全部拆除。强化能源集成力度,推进能源梯级利用。加强公共建筑节能管理。单位地区生产总值能耗控制在0.6吨标煤/万元以下,单位地区生产总值能耗控制情况在省内名列前茅,能源消耗总量不超过控制目标值。

  合理有序开发矿产资源。加快第三轮矿产资源总体规划实施,推进矿产资源调查评价工程和优势矿产资源整合工程。

  发展战略性新兴产业。积极发展壮大以新材料、信息技术、智能制造、节能环保等战略新兴产业,加快构建具有鲜明地方特色和比较优势的新兴产业集群,进一步提升高新技术产业在工业中的占比。围绕全市优势、支柱产业,着力引进重大关键技术,加快建成省级高新技术产业园区。

  发展节能环保产业。重点发展高效节能电机及拖动设备、高效节能电器、高效照明产品等节能环保装备,以及高效节能新型墙体、保温隔热、无机防火保温等节能环保材料;积极推广余热回收综合利用、水环境治理与水生态修复、土壤污染治理与修复、工业窑炉节能改造、工业固体废物综合利用、生活垃圾处理与回收、农作物秸秆回收利用、畜禽养殖污染治理等节能环保新技术。

  3、调整能源结构

  控制煤炭等化石能源消费总量。制定煤炭消费总量削减实施方案和年度削减项目清单,实行目标责任管理。大力组织实施规模以上工业企业开展技术改造、煤改气、煤改电、锅炉改造以及园区集中供热等行动,大幅削减煤炭消费。

  加快清洁能源替代利用。提倡工业企业以天然气及电能等清洁能源为主要能源,加快天然气管网铺设,积极开发太阳能、生物质能。农村地区大力推广应用液化气、沼气、太阳能等可再生能源。

  4、发展绿色产业

  发展生态农业。巩固全国粮食生产先进县市地位,争创国家现代农业示范区,构建农产品质量安全体系,推动无公害种植、有机种植、绿色种植,打造蔬菜、林果生态农业种植基地,促进实施“绿色有机认证”,有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重达到40%以上。大力发展特色、休闲、观光农业,延伸农业产业链条,推动农村产业融合发展。

  发展生态工业。坚定不移走新型工业化道路,对化工、食品、轻纺、建材等传统产业实施绿色化改造,大力推行清洁生产。以发展生态化高科技工业为主线,加快工业产品结构优化和技术提档升级。湖北当阳经济开发区进行提档升级,建设全省生态工业示范区。根据宜发〔2017〕15号文要求,严格控制坝陵园区化工规模和排放总量,华强化工等现有企业在等量或减量替代的前提下改造升级;岩屋庙园区现有化工企业符合入园标准的2019年底前搬迁进入枝江、宜都循环化工园区,不符合标准的依法关停或转产。

  发展生态服务业。突破发展以生态文化旅游为主的现代服务业,加快现代旅游业转型升级,完善旅游生态景观廊道系统,大力发展乡村休闲旅游,打造全域文化生态旅游区。推进现代物流、商贸、金融、技术推广、设计等其他生产和生活服务业加快发展。

  (五)践行生态生活

  1、城乡环境一体化建设

  (1)保障村镇饮水安全

  加强饮用水源保护。修订完善《当阳市饮用水水源地环境保护规划》,加强现有水源地的标准化建设,推动城乡备用水源及农村饮用水源建设。

  保障城乡供水安全。坚持“全市人民同饮一库水”的发展战略,持续推进城乡供水一体化,加快推进巩河水库供水管网延伸工程,加强城镇自来水厂扩能增效工程,加快城区供水管网改造、农村供水管道新装、加压站增容扩能和供水调度中心建设,实施自来水下乡工程和农村饮水安全巩固提升工程。

  (2)市政基础设施建设

  加快完善城镇污水收集处理系统。加快实施两河镇、河溶镇、淯溪镇、庙前镇、王店镇、半月镇、草埠湖镇等乡镇污水处理厂建设工程,城镇污水处理率2020年起达到85%以上,达到省级考核要求的同时在省内名列前茅。加强已建污水处理厂的运行管理,推动“提档升级”改造。逐步实现农村生活污水治理全覆盖。

  完善城乡垃圾处理一体化处理。加快垃圾中转站建设进度,规范城乡垃圾统筹收运处理,配置完善相应设施,推动葛洲坝当阳水泥有限公司水泥窑协同处理生活垃圾工程建设,城镇生活垃圾无害化处理率保持100%。推行垃圾分类试点,初步建立垃圾分类投放、分类收运和分类处置体系,分类覆盖率达50%。

  增加清洁能源供给和使用。积极争取上游天然气配额,中心城区天然气普及率达到90%,淯溪镇、河溶镇、半月镇、庙前镇镇区天然气普及率达到70%,其他各镇及农村地区以瓶装液化石油气为主,普及以沼气为主的新能源,因地制宜积极发展太阳能、秸秆制气。

  (3)城乡生态绿地一体化建设

  持续推进“绿满沮漳”行动。建设城镇景观林、公共绿地和城镇绿化带,维护农田林等绿色空间。积极创建省级森林城市,实现市级森林乡镇全覆盖。

  (4)城乡环境综合整治

  实施城乡环境综合整治。开展局部工业区、工业企业、村镇企业环境综合整治工作,重点清理村庄路边、河边桥头、坑塘沟渠等地方堆弃的垃圾。加大农村厕所无害化改造及村镇环境综合整治力度,大力实施饮用水源保护、生活污水收集处理、生活垃圾收集处理、非规模化畜禽养殖污染治理、农村环保宣传,完成100个村庄水环境整治试点,实现农村生活污水治理实现全覆盖,农村卫生厕所普及率达到90%。

  2、绿色生活建设

  全面构建绿色生活方式全民行动体系。积极推广生态建筑、绿色建筑,城镇新建绿色建筑比例达到30%,实施老旧建筑生态改造。健全城镇公共交通网络,加强步行、自行车交通系统建设,鼓励绿色、低碳、环保出行。引导企业实施绿色采购,构建绿色供应链,实现绿色生产。充分发挥政府绿色采购的带动与示范作用,引导企业和公众更多使用“环保标志”产品。推进消费意识的更新,形成低碳生活、绿色消费的理念。开展绿色生活“十进”活动,鼓励“绿色社区”、“绿色家庭”、“绿色学校”创建。

  (六)弘扬生态文化

  1、加快培育生态文明意识

  完善公共文化服务体系。加快乡镇文化站、村级文化广场、农家书屋、公共电子阅览室等基层综合性公共文化设施建设,创建全省公共文化服务示范区。

  弘扬本土特色传统文化。加强对《当阳关陵庙会》《当阳打鼓说书》《三国故事》《当阳民间吹打乐》等重点非物质文化遗产的保护和开发。通过举办“当阳关陵庙会”、“长坂坡歌会”、广场文化“月月演”、“关公杯”市直文艺汇演、各镇(办事处)“长坂雄风”“放歌玉泉”“锦屏之春”等方式,发扬光大当阳地方特色的传统文化艺术,把传统文化艺术融入生态文明建设中。

  构建生态文明教育体系。开展多形式、多层次的以普及生态环境知识和增强生态环境保护意识为目标的国民生态文明教育和宣传活动,重视党政领导和管理人员的生态文明教育,党政领导干部参加生态文明培训的人数比例保持100%。

  广泛开展生态文明宣传活动。利用世界环境日、世界地球日、森林日、水日、海洋日、生物多样性日、湿地日等节日集中组织开展生态文明主题宣传活动。公众对生态文明知识知晓度2020年达到85%、2022年达到87%。

  2、生态文明共建共享

  深入推进公众参与。建立完善生态文明建设的公众参与机制,拓宽和畅通公众参与渠道,强化公众监督,引导全社会积极参与生态文明建设,着力解决群众关心的生态环境问题。公众对生态文明建设的满意度2020年达到83%、2022年达到85%。

  鼓励社会组织参与。吸纳、积极支持社会组织参与生态文明建设,通过社会组织形成社会监督渠道,加强科研与学术交流。

  五、重点工程与效益分析

  (一)重点工程

  根据创建国家生态文明建设示范市的建设目标,围绕创建国家生态文明建设示范市的建设任务,初步确定130项重点工程,总投资213.41亿元。其他重点工程在创建过程中还可不断丰富和完善。

  围绕需要重点突破的现状未达标指标,突出重点、突破难点,进一步筛选出当阳市创建生态文明建设示范市的29项优先工程,总投资19.26亿元。

  (二)效益分析

  1、生态环境效益

  (1)资源能源消耗逐年下降,环境质量进一步改善

  规划的全面实施,节能减排工作机制的深入,将全面促进水资源、矿产资源等自然资源及能源消耗持续下降:单位地区生产总值用水量控制在37.85立方米/万元以下、单位工业用地工业增加值保持在71万元/亩以上。

  通过燃煤锅炉专项整治、工矿企业粉尘治理、挥发性有机物治理、城市扬尘污染管控、工业堆场专项整治、机动车污染防治、重点流域环境综合整治、开发区/工业园污水处理厂建设、规模化畜禽养殖场污染治理等重点工程的实施,环境空气、地表水环境质量将得到持续改善,优良天数比例达到85%,水质达到或优于III类比例达到考核要求,基本消除严重污染天、劣V类水体;环境噪声符合功能区标准要求;土壤环境质量达到考核要求;主要污染物排放总量得到有效控制。

  通过森林资源保护和建设、生态恢复建设、水土保持治理、石漠化综合治理、湿地修复及湿地公园建设等生态重点工程的建设,森林保有量增加到86360公顷,森林覆盖率达到40%,湿地保护率达到35%;生态系统功能全面提升,重点保护物种受到严格保护,生物多样性得到有效维护;生态环境状况指数保持优良水平。

  (2)国土空间进一步优化,生态空间进一步夯实

  通过严格落实生态保护红线,严格保护森林、湿地、耕地、自然岸线,建立健全自然资源资产用途管制制度,建立国土空间开发保护制度,国土空间将进一步优化,城市生态空间将进一步夯实,各项抗灾、减灾和防范生态环境风险的体系将逐步健全,抵御生态环境风险的能力进一步增强,为城市可持续发展和生态空间奠定坚实的基础。

  (3)城乡环境得到明显改善,人居环境更加优美

  通过现有污水处理厂提标升级、乡镇污水处理厂建设、农村卫生厕所改造、村庄环境综合整治等重点工程的建设,城镇污水处理率达到85%、农村卫生厕所普及率达到95%、村庄环境综合整治率达到95%,逐步形成生态功能完善、基础设施完备、环境优美、生活舒适的人居环境。

  2、经济效益

  (1)直接推动经济增长

  生态工业建设工程中工业园区生态化改造和清洁生产技术推广,可以提高生产效率和废物综合利用率,达到节能减排、降低资源消耗、减少成本支出、增加经济效益的目的;生态农业建设工程中绿色有机农产品基地建设可通过提高农产品质量,提升农产品附加值,促进农业增收;生态旅游和绿色服务业建设工程充分利用当阳市优美的自然风光和丰富的文化底蕴,吸引国内外游客,增加外汇收入、拉动内需和提高就业率,直接增加经济收入。同时,创建国家生态文明建设示范市重点工程213.41亿的投入,也可拉动全市经济的增长,增加居民收入。

  (2)促进经济健康发展

  实现产业结构与资源结构相匹配,使当阳市经济结构更加合理,产业结构更加优化,经济运行质量明显提高,经济可持续发展能力进一步增强,全市经济继续保持较快增长,经济系统抗干扰能力和自我支撑能力显著增强。

  (3)实现资源节约

  通过发展循环经济、废物回收、资源化综合利用,当阳市秸秆综合利用率达到95%,畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%;一般工业固体废物处置利用率保持100%。既能达到节约资源的目的,也将带来较大经济效益。

  (4)增强招商引资能力

  通过创建生态文明建设示范市,城乡基础设施将更加完善,当阳市城市服务功能将显著增强,环境将更加优美,整个当阳市城市的品位和形象得到大幅提升,投资环境的竞争力大大增强,知名度进一步提高,成为国内外资本争相投入的资金洼地和投资热土,给当阳市经济发展带来强劲的推动力。

  (5)减少环境污染和生态破坏造成的经济损失

  通过生态文明示范创建,可显著改善当阳市生态环境质量,增强防灾减灾能力,从而减少由于土壤退化、环境恶化、环境污染事故、自然灾害等造成的直接经济损失和由于食品污染等导致的医疗费用增加、误工等间接的经济损失。

  3、社会效益

  通过生态文明建设示范市建设,当阳市将塑造良好的形象和风貌,弘扬深厚的文化底蕴,城市综合实力会日益增强,城市品位得到提升,城市综合竞争力不断提升。市民对政府和城市环境状况的满意率将大幅度提高,增强社会凝聚力。

  在创建生态文明建设示范市过程中,饮水安全得到保障,城乡环境基础设施将更加完善,城乡居民生活、就业、教育、医疗、卫生、保健、社会福利等许多方面都将公平享受当阳市创建生态文明建设示范市成果,有利于提高居民生活质量,有利于推动社会公正和谐、实现人与环境和谐发展。

  生态文明建设示范市建设将有效推动城市发展与现代生态文明理念,普及生态意识,引导市民的价值取向、生产方式和消费行为从消费型向持续发展、节约利用资源型转变,带动生产、生活消费品位的提高,形成绿色消费市场。

  六、保障措施

  (一)加强领导。成立由市长任组长,分管副市长任副组长,各镇(办事处)和市直各相关单位主要负责人为成员的创建生态文明建设示范市工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室主任由市环保局局长兼任,办公地点设在市环保局。领导小组全面负责创建工作的组织领导、协调及监督实施。各镇(办事处)和市直各相关单位应成立工作专班,切实将各项建设指标分解落到实处,形成分级管理、部门协调、上下联动、良性互动的创建工作机制。

  (二)严格考核。各镇(办事处)和相关单位结合创建任务制定具体的工作方案,明确措施,细化任务,责任到人,制定时间表,有计划、分步骤地扎实推进创建工作。针对现状未达的生态文明建设规划、环境空气质量、湿地保护率、污染场地环境监管体系、农业废弃物综合利用率、城镇污水处理率、农村卫生厕所普及率、城镇新建绿色建筑比例、省级及以上生态文明建设示范乡镇占比、森林覆盖率、有机绿色无公害农产品种植面积的比重、村镇饮用水卫生合格率等指标建立目标责任制,将创建指标完成情况纳入各镇(办事处)和单位的年度综合目标考核内容,制定创建工作考核细则,建立目标责任制,实施年度考核。对成绩突出的,给予表扬奖励;加强创建工作督促检查,对工作不力、行动迟缓的,将严肃追究相关责任人的责任。

  (三)保障资金。加大地方财政投入力度,把创建生态文明建设示范市所需的经费纳入财政预算,设立生态文明建设专项基金,对成功获得生态文明示范村镇命名的村镇予以奖励。积极争取国家政策性扶持和财政补贴资金,用于植树造林、农村安全饮水、农村环境综合整治及卫生厕所改造等工程建设。建立多元化的投融资机制,鼓励各类投资主体以不同形式积极参与农业废弃物综合利用、城镇污水处理、湿地保护与开发、有机绿色无公害农产品种植等工程建设。做好生态文明建设资金监管。

  (四)营造氛围。充分利用当阳政府网、当阳在线、当阳电视台等新闻媒体,开展多层次、多形式的生态文明创建宣传活动,当阳政府网、当阳电视台要开辟专栏,及时报道生态文明创建重点工程建设进展情况,弘扬先进典型。网站、微博、微信公众号等要定期跟踪各地各部门的生态文明创建工作进度,扩大公民对生态文明创建的知情权、参与权和监督权,提高公众参与率,在全市掀起创建生态文明建设示范市的热潮。

  
附表一:当阳市创建生态文明建设示范市指标体系

  

领域 任务 序号 指标名称 单位 指标现状情况(2016年) 湖北省生态文明建设示范县(市、区) 国家生态文明建设示范县(市、区) 规划目标值 指标属性 备注
指标要求 现状达标

 

   情况

  

指标要求 现状达标

 

   情况

  

2020年 2022年

 

   态

  

   制

  

   度

  

(一)

 

   制度与

  

   保障机制完善

  

1 生态文明建设规划 正在编制 制定实施 易达 制定实施 易达 制定实施 制定实施 约束性  
2 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 % 25 ≥20 已达 ≥20 已达 ≥20 ≥20 约束性  
3 自然资源资产负债表 编制 编制 已达 编制 已达 持续开展,加强应用 持续开展,加强应用 参考性  
4 自然资源资产离任审计 开展 开展 已达 开展 已达 开展 开展 参考性  
5 生态环境损害责任追究 开展 开展 已达 开展 已达 开展 开展 参考性  
6 河长制 全面推行 全面推行 已达 全面推行 已达 全面推行 全面推行 约束性  
7 湖长制 全面推行 全面推行 已达 建立 已达 全面推行 全面推行 参考性  
8 固定源排污许可证核发 % 100 100 已达 开展 已达 100 100 约束性  
9 环境信息公开率 % 100 ≥80 已达 100 已达 100 100 参考性  

 

   态

  

   环

  

   境

  

(二)

 

   环境质量改善

  

10 省级及以上生态文明建设示范乡镇占比 % 0 ≥80 难达 ≥80 100 约束性  
11 环境空气质量 质量改善目标 未达到考核要求 不降低且达到考核要求 易达 易达 不降低且达到考核要求 不降低且达到考核要求 约束性  
优良天数比例 % 68 ≥80 ≥80 ≥85  
优良天数比例提高幅度 未达到考核要求 达到考核要求 达到考核要求 达到考核要求 各项指标计算的基准年为2015年
重污染天数比例下降幅度 未达到考核要求 达到考核要求 达到考核要求 达到考核要求
严重污染天数 基本消除 基本消除 基本消除 基本消除  
12 地表水环境质量 质量改善目标、水质达到或优于III类水质比例 达到考核要求 不降低且达到考核要求 已达 达到考核要求 已达 不降低且达到考核要求 不降低且达到考核要求 约束性 各项指标计算的基准年为2015年
提高幅度 达到考核要求 达到考核要求 达到考核要求 达到考核要求
劣V类水体比例下降幅度 达到考核要求 达到考核要求 达到考核要求 达到考核要求
劣V类水体 基本消除 基本消除 基本消除 基本消除  
城市黑臭水体 完成整治目标 完成整治目标 完成整治目标 完成整治目标  
13 土壤环境质量

 

   质量改善目标

  

达到考核要求 不降低且达到考核要求 已达 不降低且达到考核要求 不降低且达到考核要求 约束性  
(三)

 

   生态系统保护

  

14 生态环境状况指数(EI) 61.72 ≥60,且不降低 已达 ≥55,且不降低 已达 ≥61.72 ≥61.72 约束性  
15 森林覆盖率 % 37.01 ≥35 已达 ≥40 难达 ≥39.5 ≥40 参考性  
16 生物物种资源保护 重点保护物种受到严格保护 执行 执行 已达 执行 已达 执行 执行 参考性  
外来物种入侵 不明显 不明显 不明显 不明显 不明显
17 湿地保护率 % 16.86 ≥30 易达 ≥30 ≥35 约束性  
(四)

 

   环境风险防范

  

18 危险废物安全处置率 % 100 100 已达 100 已达 100 100 约束性  
19 污染场地环境监管体系 暂未完善 建立 易达 建立 易达 建立 建立 参考性  
20 重、特大突发环境事件 未发生 未发生 已达 未发生 已达 未发生 未发生 约束性  

 

   态

  

   空

  

   间

  

(五)

 

   空间格局优化

  

21 生态保护红线 严格遵守湖北省、宜昌市划定的生态保护红线 划定并遵守 已达 开展划定 已达 划定并遵守 划定并遵守 约束性  
22 耕地红线 遵守 遵守 已达 遵守 已达 遵守 遵守 约束性  
23 受保护地区占国土面积比例 % 35.2 ≥30 已达 ≥22 已达 ≥35.2 ≥35.2 约束性  
24 空间规划 编制 编制 已达 编制 编制 参考性  

 

   态

  

   经

  

   济

  

(六)

 

   资源

  

   节约与利用

  

25 单位地区生产总值能耗 吨标煤

 

   /万元

  

0.6132,达到省级考核要求,且在省内名列前茅;能源消耗总量不超过控制目标值 ≤0.70且能源消耗总量不超过控制目标值 已达 达到省级考核要求,且在省内名列前茅 已达 ≤0.6,达到省级考核要求,且在省内名列前茅;能源消耗总量不超过控制目标值 ≤0.6,达到省级考核要求,且在省内名列前茅;能源消耗总量不超过控制目标值 约束性  
26 单位地区生产总值用水量 立方米

 

   /万元

  

62.43,达到省级考核要求,且在省内名列前茅;用水总量不超过控制目标值 用水总量不超过控制目标值,≤70 已达 达到省级考核要求,且在省内名列前茅 已达 ≤44.72,达到省级考核要求,且在省内名列前茅;用水总量不超过控制目标值 ≤37.85,达到省级考核要求,且在省内名列前茅;用水总量不超过控制目标值 约束性  
27 单位工业用地工业增加值 万元/亩 68.4 ≥65 已达 ≥65 已达 ≥70 ≥71 参考性  
28 有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重 % 16.1 ≥40 难达 ≥40 ≥45 参考性  
(七)

 

   产业循环发展

  

29 农业废弃物综合利用率 秸秆综合利用率 % 94.6 ≥90 已达 ≥95 易达 ≥94.8 ≥95 参考性  
畜禽养殖场粪便综合利用率 % 90 ≥90 ≥95 ≥93 ≥95
30 一般工业固体废物处置利用率 % 100 ≥90 已达 ≥90 已达 100 100 参考性  

 

   态

  

   生

  

   活

  

(八)

 

   人居环境改善

  

31 村镇饮用水卫生合格率 % 86.2 100 难达 100 难达 100 100 约束性  
32 城镇污水处理率 % 90.06

 

   (仅城区)

  

≥85 易达 达到省级考核要求,且在省内名列前茅 易达 ≥85 达到省级考核要求,且在省内名列前茅 约束性  
33 城镇生活垃圾无害化处理率 % 100 ≥85 已达 达到省级考核要求,且在省内名列前茅 已达 100 100 约束性  
34 农村卫生厕所普及率 % 80 ≥90 易达 ≥95 易达 ≥90 ≥95 参考性  
35 村庄环境综合整治率 % 92.3 ≥65 已达 达到省级考核要求,且在省内名列前茅 已达 ≥95 达到省级考核要求,且在省内名列前茅 约束性  
(九)

 

   生活

  

   方式绿色化

  

36 城镇新建绿色建筑比例 % 20 ≥30 易达 ≥40 易达 ≥30 ≥40 参考性  
37 公众绿色出行率 % 50 ≥40 已达 ≥50 已达 ≥50 ≥50 参考性  
38 节能、节水器具普及率 % 75 ≥60 已达 ≥70 已达 ≥78 ≥80 参考性  
39 政府绿色采购比例 % 82 ≥80 已达 ≥80 已达 ≥84 ≥85 参考性  

 

   态

  

   文

  

   化

  

(十)

 

   观念意识普及

  

40 党政领导干部参加生态文明培训的人数比例 % 100 100 已达 100 已达 100 100 参考性  
41 公众对生态文明知识知晓度 % 83 ≥80 已达 ≥80 已达 ≥85 ≥87 参考性  
42 公众对生态文明建设的满意度 % 81 ≥80 已达 ≥80 已达 ≥83 ≥85 参考性  

 

  
附表二:当阳市创建生态文明建设示范市考核指标责任分解表

  

序号 考核指标 创建指标要求 工作任务 牵头单位 协办单位
省级 国家级
1 生态文明建设规划 制定实施 制定实施 委托三峡大学、湖北正江环保科技有限公司根据《国家生态文明建设示范市县指标(修订)》、《国家生态文明建设示范县、市规划编制指南(试行)》及《湖北省生态文明建设示范区(湖北省环境保护模范城市)指标体系》等指导性文件,《当阳市创建生态文明建设示范市规划》,报市人大颁布实施。 环保局 开发区、文体新广局、发改局、科技局、民政局、交通运输局、住建局、公安局、财政局、卫计局、教育局、审计局、农业局、水利局、林业局、畜牧兽医局、工商局、城管局、房管局、安监局、气象局、经信局、国土资源局、旅游局、各镇(办事处)
2 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 ≥20% ≥20% 将生态文明建设纳入年度党政实绩考核内容,促进广大干部树立科学发展观、正确政绩观、生态文明观,增强可持续发展意识。 组织部 各镇(办事处)
3 自然资源资产负债表 编制 编制 健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,持续开展自然资源资产负债表编制,并将其应用于领导干部自然资源资产离任审计及生态环境损害责任追究。 统计局 环保局、水利局、农业局、林业局、国土资源局、审计局、各镇(办事处)
4 自然资源资产离任审计 开展 开展 对违背科学发展要求,造成资源环境生态严重破坏的要记录在案,实行终身追责,不得转任重要职务或提拔使用,已经调离的也要问责。 审计局 环保局、水利局、农业局、林业局、国土资源局、畜牧兽医局、发改局、财政局、安监局、住建局、工商局、各镇(办事处)
5 生态环境损害责任追究 开展 开展 建立领导干部生态环境损害“党政同责、一岗双责、联动追责、主体追责、终身追责”责任制,完善资源环境生态严重破坏问责制度和责任追究制度。 环保局 审计局、国土资源局、各镇(办事处)
6 河长制 全面推行 全面推行 深入推进河长制、渠长制,在河长制、渠长制中明确水环境红线监管要求,明确和压实市镇村三级河长工作职责。 水利局 环保局、国土资源局、各镇(办事处)
7 湖长制 全面推行 建立 深入推进湖长制,在湖长制中明确水环境红线监管要求。 水利局 环保局、国土资源局、各镇(办事处)
8 固定源排污许可证核发 100% 开展 严格落实排污许可制度,建立环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污权交易、排污收费等环境管理制度的“一证式”固定源排污管理体系。 环保局 经信局
9 环境信息公开率 ≥80% 100% 依法主动公开各项环境信息。 环保局 开发区、各镇(办事处)
10 省级及以上生态文明建设示范乡镇占比 ≥80%

 

   获命名的比例不低于20%

  

各镇(办事处)制定生态文明示范乡镇建设规划并组织实施,至少8个镇(办事处)达到国家或省级生态文明建设示范乡镇考核标准,至少2个镇(办事处)获得国家或省级生态文明建设示范乡镇命名。 环保局 各镇(办事处)
11 环境空气质量 ①质量改善目标 不降低且达到考核要求 完善大气污染联防联控工作机制,强化环境空气质量改善目标和任务的过程管理,强化工业污染、施工扬尘、道路扬尘、机动车(船)尾气、油气污染、秸秆焚烧污染等专项管控治理,全面打好“蓝天保卫战”。 环保局 农业局、住建局、交通局、公安局、经信局、城管局、气象局、各镇(办事处)
②优良天数比例 ≥80%
③优良天数比例提高幅度 达到考核要求
④重污染天数比例下降幅度 达到考核要求
⑤严重污染天数 基本消除
12 地表水环境质量 ①质量改善目标、水质达到或优于III类水质比例 不降低且达到考核要求 达到考核要求 统筹推进水环境综合整治,农业、水利、国土、环保等部门采取联合行动,对沮河、漳河、沮漳河、百里长渠、五七长渠、玉泉河等重点河流及季家湖等重点湖泊水库进行全面治理,加强河流沿线清理整治。推进城镇污水治理、工业废水治理、农业面源污染治理、畜禽养殖污水治理。 环保局 经信局、水利局、住建局、农业局、畜牧兽医局、国土资源局、各镇(办事处)
②提高幅度 达到考核要求
③劣V类水体比例下降幅度 达到考核要求
④劣V类水体 基本消除
⑤城市黑臭水体 完成整治目标
13 土壤环境质量 不降低且达到考核要求 开展土壤状况调查,强化农用地土壤环境安全保障及建设用地土壤环境风险管控,着力推进土壤污染治理修复,建立健全土壤环境污染防治和监测体系。 环保局 农业局、国土资源局、各镇(办事处)
14 生态环境状况指数(EI) ≥60,且不降低 ≥55,且不降低 全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能,筑牢生态安全屏障,提升生态系统功能,扩大生态产品有效供给,维护生物多样性。 环保局 林业局、水利局、国土资源局
15 森林覆盖率 ≥35% ≥40% 加强森林资源保护和建设,森林覆盖率稳步提升,森林蓄积量逐年增加。 林业局 各镇(办事处)
16 生物物种资源保护 ①重点保护物种受到严格保护 执行 执行 认真做好重点保护物种的调查登记工作,加强重点保护物种宣传教育,坚决制止乱捕、滥采、破坏稀有野生动植物行为的发生。 林业局 各镇(办事处)
②外来物种入侵 不明显 不明显 采取监测调查、检疫监管、无公害灭杀、宣传教育等手段,有效防范外来物种的入侵和扩散。 农业局、各镇(办事处)
17 湿地保护率 ≥30% 加强湖北青龙湖国家湿地公园及巩河、漳河市级湿地自然保护区等湿地保护。实施沮漳河等湿地生态系统恢复治理工程,建设人工湿地,形成湿地保护监测网络。 林业局 各镇(办事处)
18 危险废物安全处置率 100% 100% 加强对辖区内产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物单位的监管,实行申报、转移联单等制度,制定风险事故的防范措施和应急预案,强化危险废物的全过程监管。 环保局 卫计局、安监局、公安局、交通运输局
19 污染场地环境监管体系 建立 建立 建立并完善污染场地环境全过程监管体系,加强建设项目环保“三同时”验收完成到污染场地环境管理之间的衔接,形成污染场地多部门联合监管工作机制。 环保局 开发区、国土资源局、安监局
20 重、特大突发环境事件 未发生 未发生 加强重、特大突发环境事件防范,夯实化学品及危险废物风险防控基础,强化核与辐射安全管理。 环保局 安监局、公安局
21 生态保护红线 划定并遵守 开展划定 落实生态红线管理制度,完成《当阳市环境控制性详细规划(2018-2030)》报批,完成当阳市境内生态红线勘界定标工作。 环保局 发改局、交通运输局、水利局、住建局、农业局、旅游局、国土资源局、林业局、各镇(办事处)
22 耕地红线 遵守 遵守 严格遵守国家、省划定的耕地红线保护政策,实行严格的保护措施,耕地保有量不得低于63680公顷、基本农田面积不少于60670公顷。 国土局 农业局、各镇(办事处)
23 受保护地区占国土面积比例 ≥30% ≥22% 对生态保护红线区域、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、饮用水源保护区、天然林、生态公益林实行分类分区严格管理、严禁破坏。 环保局 水利局、住建局、农业局、旅游局、国土资源局、林业局、各镇(办事处)
24 空间规划 编制 组织制定主体功能区划等空间规划。 发改局 环保局、交通运输局、水利局、住建局、农业局、旅游局、国土资源局、林业局、各镇(办事处)
25 单位地区生产总值能耗 ≤0.70吨标煤

 

   /万元,且不超过总量控制目标

  

达到省级考核要求,且在省内名列前茅 淘汰落后产能,严控一次能源消费增量,实施能耗强度和消费总量控制。强化能源集成力度,推进能源梯级利用,提高能源利用率。 发改局 经信局
26 单位地区生产总值用水量 用水总量不超过控制目标值,≤70立方米/万元 达到省级考核要求,且在省内名列前茅 严格控制水资源开发利用总量,加快工业、农业生产节水技术改造,探索“海绵城市”建设,推广民用节水技术、设备,提高全社会节水意识,加快构建节水型社会。 水利局 发改局、经信局
27 单位工业用地工业增加值 ≥65万元/亩 ≥65万元/亩 规范建设项目用地审批,集约节约利用土地资源;促进城乡建设用地结构调整和布局优化,引导工业项目向园区集中,适度控制单独选址建设项目。 发改局 开发区、经信局、住建局、国土资源局
28 有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重 ≥40% 构建农产品质量安全体系,推动无公害种植、有机种植、绿色种植,打造蔬菜、林果生态农业种植基地,促进实施“绿色有机认证”。 农业局 各镇(办事处)
29 农业废弃物综合利用率 ①秸秆综合利用率 ≥90% ≥95% 拓宽秸秆利用渠道,大力推广秸秆腐熟还田技术,积极推进秸秆能源化利用,在发展秸秆破碎返田、秸秆沼气(生物气化)基础上,提高秸秆固化成型、气化等利用量。 农业局 畜牧兽医局、各镇(办事处)
②畜禽养殖场粪便综合利用率 ≥90% ≥95% 鼓励和支持通过采取种养结合(粪肥还田)、生产沼气、生产有机肥等方法,对畜禽养殖场粪便进行综合利用。 畜牧兽医局 农业局、各镇(办事处)
30 一般工业固体废物处置利用率 ≥90% ≥90% 鼓励采取清洁生产技术和方案减少固体废物产生量,加强对工业企业粉煤灰、磷石膏等一般工业固体废物的处置和利用。 经信局 环保局
31 村镇饮用水卫生合格率 100% 100% 加强现有水源地的标准化建设,推动城乡备用水源建设,建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系。持续推进城乡供水一体化,实施自来水下乡工程和农村饮水安全巩固提升工程。 卫计局 环保局、水利局、各镇(办事处)
32 城镇污水处理率 ≥85% 达到省级考核要求,且在省内名列前茅 实施雨污分流改造,加快推进乡镇污水处理厂建设。 住建局 各镇(办事处)
33 城镇生活垃圾无害化处理率 ≥85% 达到省级考核要求,且在省内名列前茅 规范城乡垃圾统筹收运处理,推广生活垃圾分类收集与回收利用,推动葛洲坝当阳水泥有限公司水泥窑协同处理生活垃圾工程建设。 住建局、城管局 各镇(办事处)
34 农村卫生厕所普及率 ≥90% ≥95% 结合扶贫开发规划、绿色示范村、生态能源村、洁净村庄等建设,加快推进农村厕所无害化改造。 卫计局 住建局、各镇(办事处)
35 村庄环境综合整治率 ≥65% 达到省级考核要求,且在省内名列前茅 实施水源保护、生活污水收集处理、生活垃圾收集处理、非规模化畜禽养殖污染治理、农村环保宣传,完成100个村庄水环境整治试点,实现农村生活污水治理实现全覆盖。 环保局 住建局、畜牧兽医局、农业局、卫计局、各镇(办事处)
36 城镇新建绿色建筑比例 ≥30% ≥40% 集中连片发展绿色建筑,重点推动保障性住房及公益性行业优先发展绿色建筑,政府投资项目、大型公共建筑和大型商品住宅小区率先执行绿色建筑标准。 住建局 发改局、房管局
37 公众绿色出行率 ≥40% ≥50% 完善综合交通体系,健全公共交通网络,加强步行、自行车系统建设,鼓励使用自行车出行。 交通运输局 住建局
38 节能、节水器具普及率 ≥60% ≥70% 推广节能、节水生活器具使用,鼓励使用节电型电器和照明产品,提高人民群众节能节水积极性。 发改局 经信局、水利局、住建局、工商局
39 政府绿色采购比例 ≥80% ≥80% 制定符合当阳实际的绿色采购制度和绿色采购标准,提高政府绿色采购的质量和数量。 财政局 各镇(办事处)
40 党政领导干部参加生态文明培训的人数比例 100% 100% 将生态文明建设内容纳入年度干部教育培训内容,促进广大干部树立科学发展观、正确政绩观、生态文明观,增强可持续发展意识。 组织部 党校、环保局
41 公众对生态文明知识知晓度 ≥80% ≥80% 多途径开展宣传教育,充分发挥新闻媒体的重要作用,持续开展全民环境教育,培养全民环境道德素质。利用世界环境日、地球日等重要的环境纪念日、节日,组织开展生态文明宣教活动。 宣传部 文体新广局、市广播电视台、环保局、教育局、各镇(办事处)
42 公众对生态文明建设的满意度 ≥80% ≥80% 加强环境信访办理工作力度,着力解决群众关心的生态环境问题。 环保局 各镇(办事处)

 

  
附表三:当阳市创建生态文明建设示范市优先工程项目名录

  

序号 现状未达指标 项目名称 主要内容 实施地点 完成时限 投资

 

   (万元)

  

组织实施单位
1 生态文明建设规划 创建规划编制项目 完成《当阳市创建生态文明建设示范市规划》编制。 当阳市全域 2017-2018 47 环保局
2 省级及以上生态文明建设示范乡镇占比 生态文明建设示范村镇创建工程 各镇(办事处)制定生态文明建设规划或方案,并组织实施。全部镇(办事处)均达到省级及以上生态文明建设示范乡考核镇标准,至少2个镇(办事处)获得命名。 当阳市全域 2017-2020 5000 各镇(办事处)、环保局
3 环境空气质量 挥发性有机物治理项目 在化工、建材、印刷等行业实施挥发性有机物综合整治,限时完成加油站、油罐车的油气回收治理。 当阳市各工业企业 2017-2022 3000 环保局、经信局
4 城市扬尘污染管控工程 配备道路扬尘喷雾和洒水设备,规范化建设建筑垃圾消纳场,推进绿色施工文明施工,加强监管等。 当阳市城区 2017-2022 1600 环保局、住建局、城管局、公安局
5 工业堆场专项整治工程 开展工业堆场专项整治,在水泥、化工、建材等行业建设一批示范工程。 当阳市各工业企业 2017-2022 2000 环保局、开发区
6 机动车污染防治工程 优化路网布局,推广智能交通管理;建设3条安检线和4条环检线,加大黄标车淘汰。 当阳市城区 2017-2022 3000 公安局、环保局
7 城区高污染燃料禁燃区锅炉改造项目 淘汰或改造20吨以下燃煤锅炉42个。 当阳市城区 2017-2018 1000 经信局、环保局
8 坝陵、金桥集中供热项目 完成华直、金庄科技热电联产项目,淘汰民用小锅炉49个。 坝陵、金桥工业园 2017-2018 40000 发改局
9 农村清洁能源推广工程 推广太阳能热水器、生物质气化炉、户用沼气池。 当阳市农村地区 2017-2022 3000 各镇(办事处)、农村能源办公室
10 森林覆盖率 沮漳河流域生态防护林建设工程 建设以杨树、水杉为主的生态防护林1万亩。 沮漳河沿线 2017-2020 800 林业局
11 中幼林抚育项目 通过采取修枝割灌、抚育间伐等措施实施中幼林抚育面积10万亩。 当阳市全域 2017-2022 12000 林业局
12 乡土树种培育工程 营建2万亩以栎树、稠树等为主的乡土树种。 当阳市全域 2017-2022 4000 林业局
13 大径级商品用材林培育项目 培育以栎树为主的大径级商品用材林基地5万亩。 当阳市全域 2017-2022 10000 林业局
14 湿地保护率 百宝寨湿地保护工程 开展截污清淤,建设污水收集管网,种植湿地植物。 玉泉办事处 2017-2019 200 林业局
15 湿地修复工程 清除杂草、灌木,实施人工整治,栽植水生植物。 当阳市全域 2017-2022 2000 林业局
16 湖北青龙湖湿地公园建设工程 1.02万亩,湿地恢复、湿地监测和湿地保护宣教。 湖北青龙湖湿地公园 2017-2020 12000 林业局
17 污染场地环境监管体系 污染场地环境监管体系建设工程 建立并完善污染场地环境全过程监管体系,形成污染场地多部门联合监管工作机制。 当阳市各工矿企业 2017-2020 500 环保局、开发区、国土资源局、安监局
18 农业废弃物综合利用率 秸秆综合利用项目 建设1个秸秆利用加工厂,配套建设10个秸秆收购站。 当阳市全域 2017-2020 5000 农业局
19 当阳市有机肥加工项目 建设2000个农牧结合试点、1个有机肥加工厂、50个500m3沼液贮存池。 当阳市各养殖企业 2017-2018 2000 畜牧兽医局
20 有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重 有机食品、绿色食品及无公害农产品基地建设工程 重点示范病虫草害绿色防控、节水灌溉等生态农业技术,建设优质稻谷、优质小麦玉米、双低油菜、无公害大米、特色蔬菜地、“长坂坡”品牌大蒜、“凤凰王”品牌柑橘等有机食品、绿色食品及无公害农产品基地。 各镇(办事处) 2017-2020 48150 农业局、各镇(办事处)
21 农产品质量安全监督检验检测体系建设工程 建设农产品质量安全检验检测体系和农产品质量安全生产监管体系。 当阳市全域 2017-2018 200 农业局
22 有机食品、绿色食品及无公害农产品基地认证奖励项目 提倡使用有机肥、绿肥,对实施有机食品、绿色食品及无公害农产品基地认证的农户进行奖励补偿,提高农产品“三品”认证比例。 当阳市全域 2017-2022 1000 农业局
23 村镇饮用水卫生合格率 当阳市饮用水水源地保护项目 完成规划编制及保护区划分,加强现有水源地的标准化建设,推动备用水源建设。 当阳市各饮用水源 2017-2020 9430 水利局、环保局
24 现有水厂管网延伸工程 二水厂、双莲水厂、官垱水厂3个水厂管网延伸,新增供水能力10900吨/日,改善6.14万余人的饮水问题。 二水厂、双莲水厂、官垱水厂 2017-2020 4000 水利局
25 乡镇新建规模化供水工程 新建淯溪镇界坡岭水厂、费家堡水厂、庙前镇庙前村水厂供水工程,设计日供水能力2300吨,解决1.99万人的饮水安全问题。 淯溪镇、庙前镇 2017-2020 7000 水利局、各镇(办事处)
26 现有水厂升级改造工程 扩建水厂2处,新增供水能力13830吨/日;新建管网长度431公里,改造管网长度620公里;改造水处理设施的水厂3处,改造消毒设备的水厂3处,改造泵站的水厂1处;总受益人口5.94万。 当阳市现有水厂 2017-2020 800 水利局
27 城镇污水处理率 乡镇污水处理厂及管网建设工程 实施两河镇、河溶镇、淯溪镇、庙前镇、王店镇、半月镇、草埠湖镇等乡镇污水处理厂建设工程。加快建设城市地下综合管廊和城区污水管网,全面推进各镇建成区及周边村庄的污水管网建设。 当阳市全域 2017-2020 12873 住建局、各镇(办事处)
28 农村卫生厕所普及率 卫生厕所普及工程 集中成片实施农村无害化卫生厕所改造。 当阳市农村地区 2017-2020 1500 各镇(办事处)、卫计局
29 城镇新建绿色建筑比例 绿色建筑推广工程 机关办公建筑和大型公共建筑,中心城区的保障性住房项目及城区新建居住建筑实施绿色建筑标准,组织开展绿色建筑集中示范。 当阳市全域 2017-2020 500 住建局、发改局
合计       192600  

 

  
附表四:各镇(办事处)生态文明建设示范乡镇创建年度计划表

  

创建级别 创建计划
2018年 2019年 2020年 2021年 2022年
市级生态文明建设示范乡镇 庙前镇、王店镇 两河镇、淯溪镇
省级生态文明建设示范乡镇 半月镇、草埠湖镇 庙前镇、王店镇、玉泉办事处 河溶镇、两河镇、淯溪镇、 玉阳办事处、坝陵办事处
国家生态文明建设示范乡镇 半月镇、草埠湖镇 庙前镇、王店镇、玉泉办事处 河溶镇、两河镇、淯溪镇 玉阳办事处、坝陵办事处

 

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