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村委会主任在村道建设中收受他人财物构成罪名之思考
发布日期:2015-01-11访问次数:信息来源:
  

 案情简介

王某,系某村党支部书记、村委会主任,杨某系个体建筑商。2010年-2011年间,杨某为揽得王某所在村村道建设工程,并在工程质量验收、结算等环节谋求照顾,以给王某打牌、拜年等形式 ,数次送给王某4万元现金,王某均于收受。2013年2月案发后,检察机关以涉嫌受贿立案侦查并移送起诉。检察机关的理由是,村委会组成人员是在协助人民政府从事社会捐助公益事业款物的管理中收受他人财物,依照全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法.》第93条第2款的解释,应以受贿罪追究刑事责任。

笔者接受王某委托后,经过仔细查阅案件材料,认为王某的行为构成非国家工作人员受贿罪,而非受贿罪。

按照全国人大常委会的解释,村委会组成人员必须是在协助人民政府从事特定的行政管理工作时收受他人财物的,才能构成此罪。本案关键在于村委会对于村道的建设施工管理是村委会的职责,还是在协助人民政府从事行政管理工作;其二,国家对村道建设的补助金是否等同于社会捐助公益事业的款物。

笔者认为,村道的建设是村民自治范围内的公益事业,村委会组成人员对村道建设的管理是从事村自治性事务管理,并非是协助人民政府从事行政管理。首先,根据《中华人民共和国土地管理法》第8条、第10条之规定,村道属于村集体所有应无争议,《村民委员会组织法》第2条明确规定,村民委员会的性质是“基层群众性自治组织”,村民委员会的职责之一就是“办理本村的公共事务和公益事业”,村民委员会“向村民会议、村民代表会议负责并报告工作”,该法第3条规定人民政府对村民委员会的工作是“指导、支持和帮助”,且不能干预属于村民自治范围内的事项。《农村公路建设管理办法》第4条也明确规定“村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设”,《湖北省农村公路管理条例》第13条也只是规定村道建设项目的施工“报乡(镇)人民政府备案”。从上述法律、地方性法规、规章中不难看出,村道的建设施工是属于村民自治范围内的公益事业,那么作为村委会组成人员的村主任从事村道的建设施工管理工作,就应当是在从事村自治性事务管理工作,而不是在协助人民政府从事行政管理工作。其次,从村道建设施工合同上看,发包方是村民委员会,也不是地方人民政府,部分建设资金也是村民按照“一事一议”的方式经过民主决策在本村村民中筹集的。这一切都充分说明村道的建设是村民自治范围内的事项,对该建设施工的管理,也是村民委员会的基本职责。

由于我国农村经济不发达,国家对于纳入计划的村道建设里程给予一定的资金补助,这笔资金连同村民自筹的资金,全部由基层人民政府保存,待工程验收合格后,直接支付给施工方。那么这部分资金能否等同于社会捐助的公益事业款物呢?笔者认为不能等同。《村民委员会组织法》第37条第2款规定:“村民委员会办理本村公益事业所需的经费,由村民会议通过筹资筹劳解决,经费确有困难的,由地方人民政府给予适当支持”,所以说,国家对村道建设资金的补助,应当理解为对村公益事业经费的支持。同时,社会捐助是社会上不特定人捐助的款物,而国家补助资金是国家财政的直接拨款,村民自筹的资金,也是向本村村民筹集的,与社会捐助有本质的不同。

最终法院采纳了笔者的辩护意见,对王某以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。

 

                   湖北弘发律师事务所  周开喜

                           2014年7月15日

                       (当阳市法律援助中心供稿)

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